Descrizione

Situazioni di stallo amministrativo si manifestano di frequente nel settore energetico, specialmente in relazione agli investimenti volti alla realizzazione di opere infrastrutturali per lo sviluppo di reti ed impianti, che assicurano il trasporto, lo stoccaggio, la produzione, la distribuzione e la fornitura di energia. La ragione va ricercata, anzitutto, nell’interazione che si instaura tra amministrazioni pubbliche, imprese e cittadini, connessa alla localizzazione ed esecuzione delle opere. Essa spesso si traduce in fenomeni di accentuata conflittualità, che tendono a protrarsi anche per molti anni. A questo si aggiunga che i procedimenti per la realizzazione di simili infrastrutture sono sovente caratterizzati da una singolare complessità istituzionale, per via dell’esigenza di coinvolgere enti territoriali di diverso livello ed amministrazioni di settore. Ne deriva una rilevante complessità normativa, dovuta all’esigenza di coordinare l’intervento delle diverse amministrazioni. L’indagine pubblicata in questo volume ha esaminato tali problemi tramite un approccio puntuale. Seguendo una logica empirica, ci si è concentrati sull’analisi di alcune specifiche vicende amministrative. Esse hanno ad oggetto procedimenti finalizzati alla realizzazione di infrastrutture nel settore energetico, resi peculiari dalla complicazione burocratica e che consentono di cogliere le principali ragioni delle disfunzioni dell’ordinamento amministrativo. L’ipotesi di lavoro è che l’obiettivo di ‘governare la complessità’ pare troppo ambizioso da raggiungere esclusivamente tramite interventi di carattere generale. Al contrario, dall’analisi di caso possono trarsi spunti per volgere dal particolare al generale, cioè utili a porre rimedio ad altri problemi analoghi.

Lorenzo Saltari, professore ordinario di Istituzioni di diritto pubblico presso l’università di Palermo, è condirettore di Munus-Rivista giuridica di diritto pubblico, membro del direttivo dell’Istituto di ricerca sulla pubblica amministrazione e, pro tempore, capo dell’ufficio legislativo del Ministero dell’Istruzione. Ha studiato a Roma, dove si è laureato e conseguito il dottorato di ricerca, a Oxford, Heidelberg e Londra. Ha scritto, tra l’altro, in materia di servizi pubblici, integrazione amministrativa in Europa, regime concessorio, dirigenza pubblica ed istruzione.